加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系 穩(wěn)步夯實碳達峰碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)——《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》解讀一

碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》），針對加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進行全面工作部署，對夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

一、《方案》注重分類施策，提出四方面重點任務(wù)

碳排放核算體系建設(shè)是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，針對不同層面的核算對象開展碳排放統(tǒng)計核算，其工作目標(biāo)不同，具體工作要求也不同。《方案》針對區(qū)域?qū)用妫▏液偷胤剑?、行業(yè)企業(yè)層面、產(chǎn)品層面三類核算對象，同時結(jié)合服務(wù)于談判履約的國家溫室氣體清單編制工作，提出四個方面的重點任務(wù)要求。

一是針對區(qū)域?qū)用?，提出建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度的要求。區(qū)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計核算主要用于本區(qū)域的碳排放形勢分析和低碳發(fā)展路徑研究，可為推動本區(qū)域做好“雙碳”工作提供決策支撐，并為開展碳達峰碳中和評價考核工作提供數(shù)據(jù)支撐?！斗桨浮芬?，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任，并組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。

二是針對行業(yè)企業(yè)層面，提出完善碳排放核算機制的要求。行業(yè)企業(yè)是加強碳排放管理的重要主體，行業(yè)企業(yè)層面的碳排放統(tǒng)計核算，需充分反映行業(yè)和企業(yè)碳排放水平，支撐行業(yè)碳達峰預(yù)測預(yù)警、企業(yè)碳排放對標(biāo)分析，同時應(yīng)滿足碳市場交易、綠色金融等工作要求。國家發(fā)展改革委在2013至2015年間先后公布了24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，國家標(biāo)準(zhǔn)委在2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》及10個重點行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。針對新形勢，《方案》對行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作做了進一步部署安排，要求對相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)開展制定修訂工作，不斷完善核算機制，切實滿足碳排放管理和市場需求。

三是針對產(chǎn)品層面，提出建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法的要求。產(chǎn)品碳排放核算需要大量詳實的數(shù)據(jù)支撐，推動產(chǎn)品層面碳排放核算，有利于從全生命周期角度對產(chǎn)品開展低碳評價，促進企業(yè)加強碳排放管理，引導(dǎo)消費者實施綠色采購；同時可服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力中國產(chǎn)品融入國際綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。《方案》提出，研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和產(chǎn)品的碳排放核算方法；推動適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是為加強支撐談判履約，提出完善國家溫室氣體清單編制機制的要求。《方案》提出，持續(xù)推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制，按照履約要求編制國家溫室氣體清單，推動清單編制方法與國際要求接軌。

二、《方案》注重從實際出發(fā)，科學(xué)部署各項工作

不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標(biāo)不同、數(shù)據(jù)來源不同、管理部門不同、工作基礎(chǔ)不同，并且核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性越低、成本越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學(xué)性和可操作性的關(guān)系。這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，必須堅持從實際出發(fā)，既要加快推動，也不能畢其功于一役，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學(xué)有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步夯實碳達峰碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一是設(shè)定階段目標(biāo)，明確工作方向。《方案》設(shè)定了“十四五”時期推進碳排放統(tǒng)計核算的分階段工作目標(biāo)。到2023年，要基本建立職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機制，相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)進一步加強，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，統(tǒng)計基礎(chǔ)、核算方法、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面工作均有提升，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

二是聚焦當(dāng)前重點，強調(diào)急用先行。《方案》提出堅持科學(xué)適用的工作原則，強調(diào)急用先行的工作方法。例如，《方案》根據(jù)工作要求和當(dāng)前基礎(chǔ)，確定了四方面的重點任務(wù)，并且根據(jù)工作任務(wù)性質(zhì)和國情實際，明確了須報領(lǐng)導(dǎo)小組審核、須報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的具體工作事項。再如，關(guān)于統(tǒng)計核算制度，首先要求制定全國及省級地區(qū)碳排放核算方法，并組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而對省級以下地區(qū)則提出鼓勵的要求。

三是立足國情現(xiàn)實，遵循先易后難。《方案》提出按照先易后難的順序推進相關(guān)工作，這是堅持循序漸進、實事求是的重要體現(xiàn)。核算范圍方面，當(dāng)前在聚焦能源和工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放的同時，也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的方法學(xué)研究。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應(yīng)的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。排放因子庫建設(shè)方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。

三、《方案》注重分工協(xié)作，構(gòu)建高效順暢的工作機制

建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，數(shù)據(jù)支撐是基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范是要求，分工協(xié)作是關(guān)鍵，需充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

一是加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為推動碳排放統(tǒng)計核算體系的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)范，《方案》充分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確提出前述四類重要核算方法以及全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)、重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和國家溫室氣體清單須報領(lǐng)導(dǎo)小組審核，碳排放權(quán)交易、綠色金融、綠色采購、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域的統(tǒng)計核算方法、指南、標(biāo)準(zhǔn)等須報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。上述工作要求強化了統(tǒng)計核算工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，為不斷提升統(tǒng)計核算水平和質(zhì)量提供了機制保障。

二是構(gòu)建部門和地方分工協(xié)作的工作機制。《方案》對前述四類重要核算工作及保障措施均提出分工安排，明確了各項工作的牽頭部門和工作機制，確保各項工作落實落地、協(xié)同高效。同時，鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。

三是積極發(fā)揮科研機構(gòu)和專業(yè)隊伍的作用。溫室氣體核算是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，專業(yè)性要求較高，需要各方共同參與。《方案》提出，鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隱含碳排放、重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測算研究工作，推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究。同時，《方案》提出要加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

《方案》提出了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的總體要求和主要目標(biāo)，明確了重點任務(wù)、保障措施和工作要求，是深化開展碳排放統(tǒng)計核算工作的綱領(lǐng)性文件。通過各有關(guān)部門、地方和單位各司其職、共同努力，對加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系將發(fā)揮重要的推動作用，為統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。